“四野不靖，兵贼蜂起。山河有破国之鉴，百姓有亡命之危。地远山遥，朝廷无暇顾及边陲。兵连祸结，黔首立志捍卫家园。上承先贤，有范仲淹做表率；下启后人，学吕大钧护乡邻。”

“今者，平民十万缔约，蔚州五县共治。所有头目，贤达轮值；凡诸赏罚，皆出公议。兴农桑以自养，开商埠以外联。赡养孤寡，提振人间道义；编练乡勇，守护域内安宁。御敌寇于境外，擒盗贼于城垣。非请莫入，遇祸莫怨。此布天下，咸以知闻。”

李宪把文告反复看了三遍，不得不佩服人家唐秀才。

那真是秀才，闻一知十，举一反三。自己简单介绍了两个案例，人家就能弄出一篇八股文章，把乡约变成民约，还说得头头是道，大义凛然，搞得像真的似地。

大笔一挥，在文稿上画了三个血红的圆圈，表示自己签发了。

李宪这才对唐浩然说道：“看来你已经心领神会，接下来的大会解释，就是你这个秀才去说，老子可没有你这张嘴巴厉害。八股文章看得头晕眼花，老子现在就想睡觉。”

唐浩然嘿嘿一笑：“出鬼点子，要看公子。耍笔杆子，自然是我秀才。俗话说得好：百事不关心，万岁老百姓。老百姓看重的是自己的既得利益，谁当官都无所谓，所以不会关心这些东西。”

“这种文告是给那些有心人看的，当然要尽可能胡说八道，没半句实话。但有些问题还是要和百姓说清楚，做到言必行，行必果，取信于民。这里面有一个重大问题，不知道公子想过没有？”

李宪闻言一愣：“什么问题？”

唐浩然拿出实施细则：“就是首领啊，民约中明确规定，首领要轮值，而且每个月轮值一次。”

“你不说我还差点儿忘记了，一个月轮值一次不合适，大大的不行！”李宪抓过实施细则，提起朱砂笔刷了两个字上去：四年。

扳着手指头仔细推算一番，李宪又把四年划掉，改成了八年：“就这样，为了保持政策的延续性，八年时间应该差不多了。与此同时，为了表示我们是民间组织，你的这个知府衙门，还有这个知府大人，名目肯定不合适了。”

唐浩然点点头：“公子说得对，知府、知县都需要朝廷任命。我们并没有建立朝廷，的确不合适。那我们应该如何调整才好？”

李宪早有打算，所以拿出一张纸来说道：“今后叫做蔚州专区，知府改称区长，同知改称副区长。下设财政局、民政局、教育局、农牧局、商贸局、税务局、卫生局、公安局、工业局，建设局、水利局。”

唐浩然把纸条看了半天，还是有些模模糊糊：“这些名字真新鲜，其他的还能望文生义，勉强明白一点。卫生局、公安局、工业局、建设局、水利局是干啥的？”

李宪微微一笑：“实际上就是换了一个名称，卫生局责任重大，要整合辖区内所有药铺，争取把坐堂郎中集中起来统一管理，组建我们的民间医院，然后培养我们自己的医生，提高百姓的医疗卫生水平，不能动不动就小病死人。欧鹏的郎中营，可以协助你做这件事情。”

“公安局，也就是原来的捕快扩展而来，专门负责公共安全。抓捕犯罪分子，维护社会安定，就是他们的责任。各县的城管大队划入公安局，一律叫做警察。一句话，公安局是管理百姓的。”

“工业局，就是原来的匠作司，九佬十八匠都属于他们管。今后要把九老十八匠分门别类，组建专门的制作生产作坊，满足辖区内的百姓生活需要。发现优良工匠，全部送到匠做营生产兵器。”

“建设局，负责州县的城镇建设工作。原有的老民居不符合卫生条件、不符合防火条件的，一律要重建。这个费用就需要你们专区筹集，以不增加百姓负担为原则。谁敢中饱私囊，老子就要他的脑袋。”

“水利局，负责疏通境内山谷河道，防止洪涝灾害发生。修建农田灌溉渠，保证老百姓的农田在干旱时期有水可用。建设局和水利局联手，彻底改造境内的道路，道路两侧都有滤水渠。”

“辖区内全是石头，河床里面都是鹅卵石，完全可以变废为宝。疏通河道的时候，要把这些鹅卵石捞起来修路。保证大雨一停，路面就是干的。辖区内的主干道，要保证能够八匹马并行。”

“我要强调的是商贸局，把我们的土特产运出去，尽可能换回食盐、粮食、布匹、牲畜，尤其是战马。同时和各方面广泛联系，争取采购到芒硝、硫磺。所有这些都是战略物资，是让我们活下去的东西。”

“你们专区要遵循十二个字：加强内部建设，拓展外部联系。一定要尽可能派人出去，和大宋、大夏做生意，一律进行官府补贴，让他们可以赚到三倍甚至更多的钱，从而提高积极性。”

“在此基础上，组建我们的商贸队逐步向外延伸，建立友好的商业路线，可以和畏兀儿、吐蕃、大理，甚至天竺、波斯做生意。当年大汉能够开通丝绸之路，我们这些不肖子孙也该学学祖宗了。”

唐浩然听得脸色潮红，可见也很激动：“公子啊，说句实话。做生意只要能够赚钱，那些客商哪里都愿意去。问题是路途不靖，盗贼成灾，杀人抢掠，无所不为。稍不小心，血本无归啊，只怕没有人敢走远路。”

李宪呵呵一笑：“你的顾虑很对，这的确是个问题。我们飞狐军的性质是什么？那是百姓的子弟兵。百姓遭到盗贼威胁，子弟兵就要保护百姓的利益。只要客商愿意组团出去，我就组建最精锐的镖局，能够打败所有盗贼土匪，而且不用他们出钱！”

“接下来我和你分工，民政、商贸这一块你负责。军队、装备这一块我负责。有关组建长途镖局的事情，我要专门设计一套武器系统，保证把那些土匪打得连他爹娘都不认识，从而锻炼我们军队长途奔袭的能力。”