可以说，到了万历、天启年间，大运河的效率已经变得很低了，沿河的治安问题也及其严重。除了两淮盐商，各路商人早就怨声载道。便是大明自己的官员，也对漕运的缓慢感到极为不满。

现在，日本已经完全降伏，朝鲜更是变成了福国，南洋地区，成了大明的中南总督府。可以说，大明沿海，此刻已经是水波不兴，安全至极。如果单纯从经济、效率角度来看。彻底的改漕运为海运，是非常可行的——大明此时的造船技术不但复兴了，还远超成祖时期。海运，单船载货量是漕运的五到十倍，路上的时间更是可以从两三月缩短到十余日。已经有很多大明官员接连上书朝廷，要求改漕运为海运。

可是，这是牵扯到两百多万漕工及其家属生计的大事，是能说改就改的么？更不要说，漕工的身后，除了两淮盐商，还有运河两岸，一千多万普通百姓的利益了：君不见，历史本位面，京九铁路一建成，运河两岸经济马上陷入停滞么？

“各位，运河毕竟只是一条河，承载能力有限。随着蒸汽机技术的放开，各地物资交流越来越频繁。一条运河已经无法满足国内各省份之间的物资流动需求。故而，海运必须放开。但是，海运一旦放开，漕运将急剧衰落。所以，我们必须未雨绸缪，先给这两百多万漕工的去处，想个好地方。

经过户部推演，我们预计，海运彻底放开后，漕运的运量短期内会下降六成。如果两三年后济南到南京的公路修通，运量还会再降两成。若是五到十年内，两京铁路修通，漕运的运量将十不存一。因此，短期内，户部计划迁徙一百万漕工及其家属移往他处。未来五到十年，将陆续再迁移一百万。”

说完了漕工的问题后，许弘纲话锋一转：“各位，除了漕工需要安置，军户的安置也迫在眉睫。目前，我大明有旧式战兵八十余万，连带其家属，一共是三百一十万。诸位，因为军黄册尚未重新清点、重建，所以户部预估，待得曹帅北征返回，重新清点军黄册后，实际所得人数，估计在四百万左右。”

这番话一出口，兵部尚书王象乾挑了挑眉毛，但终究是没有说话——各地卫所的军官其实跟民间的士大夫差不多，还不是大量隐瞒人口。老许方才说的已经很客气了，按照他自己了解到的情况，若是真要按照前些年皇上重建民黄册的认真劲搞，只怕军黄册的人口会膨胀到五百多万。

“在北征结束后，按照皇上的旨意，朝廷将削减北方九边重镇的驻军。计划将战兵从五十万减少到十万。目前，九边重镇册子上的军户有一百九十万。战兵减少了八成，军户也会减少八成。那就起码又涉及到一百五十万口的迁徙。加上漕工及其家属，也就是说，从今年开始，五年内，户部要迁徙两百五十万以上的人口。今年是第一年，户部的计划是至少要完成三十万人口的迁徙。”

如此事情，无须强调，当然是国家重中之重的大事了。

九边重镇的军户不用说了，常年和蒙古人拉锯，就算不是战兵，这里的老弱妇孺也是相当有战斗力的。而两淮地区呢？历史上南北割据，南方政权虽然一般都定都于长江以南。但是在国防上，基本都是靠着两淮地区的兵源才能和北方对抗。

所以，这次动的，都是民风彪悍，战斗力强的地区。这要是一个不小心，激起了大规模的民变，整个国家都要地动山摇。

“众卿。”就在众臣心情沉重思索的时候，朱由栋开口了：“九边、两淮百姓的迁徙，势在必行，大道理，朕就不多讲了。按照朕和诸位阁老以及户部、兵部、工部商议的结果。天启三年，先试着迁徙三十万。这三十万里，海运方面，要吸纳五到六万人。各地的工程队，以及修建公路、铁路配套的水泥厂、炼钢厂等，要吸纳五六万。剩下的，计划全部安排到台湾府以及中南五州去。这是一项长期的，艰巨的工程。也是涉及到我大明长治久安，乃至新纳入领土能够迅速的汉化，进而成为我大明稳定的固有领土的大工程。众卿，各部，务必要高度重视，精诚团结，不惜一切代价，将此事办好。”

“臣等领旨，敢不尽心竭力！”